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农业经济 国外农产品价钱调控的经历及其对我国的启示

2019-04-22 17:18:07来源:组稿人论文网作者:婷婷

  摘 要:从农产品产-供-销一体化的视角动身,全面系统地归结总结了以美国、欧盟和日本为代表的主要国度和地域在农产品价钱调控方面的详细做法,并对这些做法的共性停止了笼统概括;同时,在严密分离我国实践状况的根底上,指出了国外农产品价钱调控经历对我国的启示,以为我国要确保农产品价钱的根本稳定,政府应从农产品产-供-销一体化的每一个环节着手,不只要注重农产品的平衡稳定供应,还需求注重农产品的流通与销售。

  关键词:农产品; 价钱; 价钱动摇

  在方案经济时期,我国农产品价钱根本上是稳定的;变革开放以来,随同我国经济的持续高速增长,我国农产品价钱发作了较大的变化, 先后呈现了 1982—1990、1990—1999、1999—2002、2002—2006、2006—2009 年等 5个完好的动摇周期。 近年来,农产品价钱大幅动摇问题表现得尤为明显,从“蒜你狠”到“姜你军”,从“豆你玩”到“糖高宗”,从“药你苦”到“棉里针”,从“苹什么”到“玉米疯”,惹起了全社会的高度注重和普遍关注,研讨农产品价钱动摇问题具有很强的理想必要性。

  1 国外农产品价钱调控的详细做法。

  1.1 美国。

  美国是全球城镇化程度最高的国度之一, 其城镇化率超越 82%,农业人口数量远低于开展中国度,但美国农业消费方式和消费力都处于世界最兴旺的国度之列,农产品产-供-销一体化水平高,农产品价钱坚持根本稳定。

  1.1.1 从农产品消费的角度来看 高效的家庭农场为农产品的平衡稳定供应夯实了根底,为农产品价钱的根本稳定提供了保证。 以销售额 25 万美圆为界,将美国度庭农场划分为小型农场和大型农场, 在全美约 205 万个家庭农场(均匀范围 193.4 hm2)中,小型农场约 180 多万个、占 90%以上,近年来开展较快的“公司农场”也接近 10 万个。 与传统的分散农户相比,农场土地实行集约化运营,农业机械化水平高, 各种先进的农业消费技术能得到及时有效的鼎力推行,农业科技进步奉献率高,优质农产品的消费有保证,在供求规律的作用下, 市场上农产品价钱不可能大幅度动摇。同时,不同区域之间的农场还十分注重分工和专业化消费,区域农业资源比拟优势得到充沛发挥,玉米带、小麦带、棉花带等产地农产品品牌效应明显,肉牛、奶牛、猪肉、禽肉、羊及羊毛消费基地也较为集中。 以肉牛产业为例,肉牛普通多在西部的密苏里等州放养,到了一定的阶段,农场主将肉牛运往德克萨斯、 加利福尼亚和中北部玉米带的科罗拉多等州催肥,最终将肉牛屠宰销往世界各地市场。

  1.1.2 从农产品运输的角度来看 便利的农产品流通体系为农产品价钱的根本稳定发明了条件。 经过数百年的开展,美国具有高度兴旺的公路及铁路运输网络,在农产品产地较为集中的状况下,农产品可以快速及时地运往国内外销售市场。由于是家庭农场式作业,农产品收获后,可疾速地将农产品运往批发市场,由批发市场的装卸、包装企业停止包装,然后再组织发货。 据统计,美国近 80%的农产品是从产地经过配送中心直接配送到批发商, 仅 20%左右的农产品经过车站配发市场停止销售。此外,在农产品运输过程中,美国专业的装卸公司、运输公司、加工和分类配送中心等极为兴旺,以至银行和邮局也参与其中。 与其他国度相比,美国农产品的运输触及的机构众多、效劳齐全,这些机构不只有利于农产品的快速运输,关于降低农产品的价钱也有重要作用,农产品畅销的问题可以在很大水平上得到处理。 以目前美国交通网络和农产品流通机构的效劳才能为例,依照常规的运输方式, 东海岸农场主收获的农产品能够在 2 d 内运到西海岸,局部生鲜农产品根本上能够做到当天收获、当天直接送到消费者手中。 总体上看,美国农产品运输渠道相对较短,运输环节较少,运输效率远远高于普通国度,这关于确保农产品价钱的根本稳定具有非常重要的作用。

  1.1.3 从农产品销售的角度来看 高度兴旺的农产品销售体系为农产品价钱的根本稳定提供了支撑。美国农产品的销售市场主要有产销地批发市场、 车站批发市场和批发市场(大型超市)等。 普通产销地销售市场主要位于消费地和销售地的中心,农产品收获后能够快捷地销往销售中心,由销售中心停止分级定价、质量检测、包装处置等,再将农产品销往国内外农产品市场;车站批发市场普通位于城里,天文位置便利,来自其他产地的农产品多在车站批发市场集中,由车站批发市场销往外地,转运、销售十分便易;批发市场(大型超市)常常更接近消费者,特别是近些年来,大量批发市场(大型超市) 更多地涉足批发范畴, 超市农产品进价本钱更低,出卖价钱也较以往低,更契合普通消费者的消费需求。

  1.2 欧盟。

  作为当今世界上最大的区域经济体,欧盟在农业开展方面获得了显著效果,农业竞争力越来越强。 欧盟农业的开展不只在确保欧盟内部农产品平衡稳定供应方面夯实了根底,还为欧盟农产品价钱的根本稳定发明了条件。 无论是 1992 年以前的欧共体, 还是 1992 年以来的欧盟,注重农产品产-供-销一体化已成为普遍共识, 这为欧盟农产品价钱的根本稳定提供了保证。

  1.2.1 从农产品消费的角度来看 欧盟高度注重农业环保,注重土地资源的可持续开展,为优质农产品的消费夯实根底,为农产品价钱的根本稳定发明了条件。 在农产品消费方面,欧盟政府为确保高质量农产品的供给,经过提供财政补贴的方式,引导农民减少化肥、农药和灭草剂的运用,鼓舞农民减少牛和羊的存栏量,支持农民盲目进步农产品的质量;为防止农业消费过程中的糜费行为,欧盟政府鼓舞农民放弃农业应用价值不明显的土地, 丢弃粗放型耕作方式,鼓舞农民休耕。 外表上来看,欧盟政府的努力在一定水平上减少了农产品的播种面积,但是,随着大量高科技的投入,农业机械化水平显著进步,农产品总量不降反增,保证了高质量的农产品供给,可在很大水平上防止农产品价钱的大幅动摇。 从久远来看,注重农业环保,注重土地资源的可持续开展,关于整个欧盟农业的开展具有积极作用, 为欧盟农产品的长期稳定平衡供应发明了条件,有利于农产品价钱的根本稳定。 特别是休耕方式的施行,一方面可有效减少农产品的总量,科学调理农产品的供求,为农产品价钱的稳定夯实根底;另一方面,休耕的方式能够为土地资源的长期运用发明条件, 为将来欧盟农业的可持续开展打下根底。 此外,欧盟政府还十分注重农业产业构造的调整,注重对山区、贫穷地域农业开展的援助,为农产品在不同区际间的平衡供应发明条件。

  1.2.2 从农产品运输的角度来看 欧盟政府高度注重农产品运输的软件环境建立,为农产品的流通发明条件,有利于确保农产品价钱的根本稳定。 从欧盟现有的农产品流通体系来看,农产品的运输总体上较为便利,特别是 1992 年以来,欧盟政府着力改善现有农产品流通体系,新建农产品运输所需求的根底设备。 特别需求指出的是,欧盟政府在注重硬件环境建立的同时, 还高度注重农产品运输的软环境建立。 例如,欧盟政府高度注重贮藏补贴政策在稳定农产品价钱方面的作用,在农产品集中上市的旺季,欧盟政府会向农产品消费者或经销商发放补贴, 让他们将农产品贮藏一段时间,然后再投入到市场中,尽量防止农产品集中进入市场招致农产品价钱的大幅动摇。 此外,欧盟政府还注重对涉农运输企业的引导, 鼓舞企业尽量到政府修建的物流中心转运农产品, 实在发挥现有物流体系在农产品转运销售过程中的重要作用;在欧盟内部,政府制定统一的规范,对农产品包装、质检、转运提供一切便利,在很大水平上降低了农产品的销售本钱,为农产品价钱的根本稳定发明条件。

  1.2.3 从农产品销售的角度 来 看 欧盟对内实行价钱支持政策,在很大水平上确保了农产品价钱的根本稳定。 欧盟农产品的销售主要经过批发市场、连锁超市等停止。 与其他国度和地域不同的是, 欧盟农产品对内实行价钱支持的政策具有鲜明的特征,主要包括目的价钱、干预价钱和门槛价钱 3 个方面, 目的价钱主要针对农产品的消费者,门槛价钱主要针对进口的农产品,而干预价钱则针对欧盟内部农产品的销售。 依照规则,当市场上农产品价钱低于干预价钱时, 市场管理组织将会以干预价钱无限制地收买农产品, 最大限度地维护农产品消费者的切身利益。 很显然,干预价钱代表了欧盟内部市场有关农产品的最低价钱,也就是农产品消费者的最低收入。从长期来看,干预政策可以有效调动农产品消费者的消费积极性,为农产品平衡稳定供应提供保证。

  1.3 日本。

  日本虽为当今世界最兴旺的国度之一,但日本自身的资源比拟匮乏,山地和丘陵占日本疆土面积的 80%,土地瘠薄,火山灰、泥炭土以及泛碱土居多,可耕土空中积有限。固然资源有限, 但日本农业的开展依然是不可无视的,其农业开展效果显著,农产品价钱总体上来看也根本稳定。

  1.3.1 从农产品消费的角度来看 日本高度注重农协等涉农组织的作用,为有限土地资源的精耕细作提供保证,为确保农产品价钱的根本稳定夯实根底。 针对近年来日本国内老龄化日益严重、农业劳动力缺乏的问题,日本农户开端成立公司、组合、农协等组织,停止大范围农业消费。与过去的分散农户相比,各种农业组织力气更为雄厚,各种现代农业消费技术也得到了普遍应用, 有限的农业土地资源得到精耕细作,农业消费率也有了显著进步。 例如,日本农协充沛应用本身所具有的资源优势,对个体农户提供全方位的消费指导,从农业开展规划的制定,到农户种子、农药、化肥的选择等均提供咨询指导,保证了农产品的质量, 农产品单产和总量也有了很大的进步。 目前,日本各种农业团体接近 10 000 多个, 触及种植业、 养殖业、农产品加工业等,为日本农业的开展提供支撑,也为农产品价钱的根本稳定夯实了根底。

  1.3.2 从农产品运输的角度来看 高度注重以农协为代表的涉农组织的作用, 为农产品价钱的根本稳定发明了条件。 近年来,日本物流业的开展极为疾速,农产品流通的专业化水平、自动化程度都很高,而且对物流信息的处置手腕也很先进。 日本的农产品从农民(农协或产地经纪人)手中,常常会经过批发商、经纪批发商、采购商,然后经超市进入消费者手中,农产品流通渠道复杂、环节多、手续繁琐,但是,消费者所购置的农产品质量可以得到保证。

  这是由于有农协等专业涉农组织直接介入农产品的各个流通环节,农产品的检测、包装、存储都可以得到保证,农产品畅销或损坏的可能性相对较小。 为了保证农产品可以精确及时地抵达消费者手中, 日本政府对涉农产品运输的企业停止了相关的规则,对运输工具、过程细节、包装方式等都停止了细致的规则。 总体上看,虽然日本农产品在流经过程中所需求经过的环节多, 但由于有政府的介入,各类涉农组织根本上可以各司其职、各负其责,农产品供给有保证,农产品价钱也可以坚持根本稳定。

  1.3.3 从农产品销售的角度来看 农协在农产品销售方面起到了重要作用, 确保农产品价钱处于平稳的高位运转状态。 在日本,农协的力气强大,能够应用加工、包装、运输、保险、信息网络等现代化优势,依赖本人庞大的组织系统,将农产品从农户手中收买,并停止统一销售。 随着近年来大型连锁超市的开展, 农产品终端销售也越来越向超市集中。 与其他国度相比,日本农产品统一销售的优势也十分明显。 农协统一销售在很大水平上能够保证农产品的质量、数量,也有利于防止小农户难以面对农产品市场价钱风险的问题, 关于调理市场上农产品的平衡供应也有显著的作用,有利于抑止农产品价钱的大幅动摇。

  当然, 农协统一销售也有其显著的弊端, 如形成农产品产-供-销一体化链条中利益分配不均的问题。 依照日本《批发法》 的规则, 批发商收取 4%管理费, 中间批发商10.9%,批发商 43%,农协等 43.6%,消费者仅占 28.5%。

  总体上看,日本农产品的销售专业化水平较高,市场上农产品可以平衡稳定供应,但农产品流通环节多、手续复杂,相应最终农产品的价钱也是处于平稳高位运转态势。

  2 国外农产品价钱调控的经历。

  2.1 在思想上,充沛认识到了“农业是国民经济的根底”。

  无论是兴旺国度,还是开展中国度,农业均是国民经济的根底, 农业在整个国民经济开展中的根底性位置都是不容动摇的。 农业的开展不只满足城乡居民的饮食需求,还能够为其他产业的开展夯实根底, 农业根底性位置的稳定水平在很大水平上直接影响和限制着整个国度的安稳水平。

  正是认识到农业作为国民经济根底的重要性,无论是美国、欧盟,还是日本,均高度注重农业开展,对触及城乡居民饮食需求的农产品平衡稳定供应问题尤为关注。 美国和日本在农业消费过程中,注重现代农业科学技术的推行与应用,稳步进步农业消费率,极力确保农产品有效平衡稳定供应,为农产品价钱的根本稳定夯实根底。 固然与美国和日本的偏重点不同,欧盟更为注重农业的可持续开展,所采取的以休耕为代表的政策, 不只有利于直接调理市场上农产品的平衡供应、稳定农产品的价钱,也有利于农业的安康稳定可持续开展,由于过度耕种只会招致土地资源的干涸。

  2.2 在行动上, 行之有效地施行了一系列顺应本国国情的农业政策。

  农业是国民经济的根底,这曾经成为共识,但是如何将这种共识全面贯彻到实践行动中,不同的国度和地域却存在很大的差距,美国、欧盟和日本在此方面做得极为胜利。 固然美国、欧盟和日本在开展农业消费、调控农产品价钱方面都采取了迥然不同的政策,但这些政策都是合适这些国度和地域实践状况的。 美国是名符其实的地大物博,资源丰厚,不可能采取个体农户耕作的方式来开展农业消费,只可能走集约化农业开展道路;在农产品运输和销售方面,美国交通体系和物流体系(农产品流通体系)高度兴旺,农产品产-供-销一体化程度高。 欧盟国度绝大多数属于兴旺国度行列,但不同国度的实践状况不同,要确保欧盟农产品的平衡稳定供应, 确保农产品价钱的根本稳定,必需思索到农业的可持续性开展问题。 而资源极度匮乏的日本,要尽量减少农产品的进口,确保农产品的供给,保证农产品价钱的稳定,农业消费的开展必需精耕细作,有组织地开展,最大限度地减少一切农业资源的糜费。

  2.3 在保证上,全方位、多角度地为农产品价钱的根本稳定保驾护航。

  农产品产-供-销一体化触及到农产品消费者、运输者、销售者以及政府等多个不同的团体和个人, 要确保农产品的平衡稳定供应,保证农产品价钱的根本稳定,不只需求涉农产销主体的努力,还需求高度注重政府的作 用。 无论是美国、欧盟,还是日本,在农产品产-供-销一体化过程中政府的作用都是不可无视的。 市场经济条件下,应充沛发挥市场机制的作用,尽量减少不用要的政府干预;但是,思索到农产品的特殊性, 要确保农产品的稳定供应和农产品价钱的根本稳定,必需发挥政府的干预作用,实在将农产品的消费、运输和销售等环节置于政府的宏观调控中。

  3 国外农产品价钱调控对我国的启示。

  3.1 从思想上高度注重农业的开展, 注重农产品的平衡稳定供应。

  中央政府应继续加大对农业开展的支持力度, 确保出台的相关系列兴农惠农政策落到实处, 强化对政策贯彻落实的监视,为农产品的稳定供应发明条件,为农产品价钱的根本稳定提供保证; 中央政府在全面贯彻落实中央兴农惠农政策的同时,要充沛发挥区域的资源比拟优势,科学合理地引导农业消费, 根绝农产品消费过程中一哄而上自觉消费的现象发作,并积极鼎力探究新型家庭农场的开展,创新农地流转方式,支持、鼓舞和引导农业的集约化运营,为农产品的稳定供给和农产品价钱的根本稳定提供支持;涉农消费主体(包括个体农户、农民专业协作社和涉农中小企业)应本着节约资源、务实消费的准绳,积极采用先进的农业消费技术, 在充沛保证农产品产量的同时稳步进步农产品的质量,确保物美价廉农产品的有效供给,夯实农产品价钱根本稳定的根底。 针对当前城镇化进程加快的理想,中央政府需求高度注重对土地资源的运用, 注重农田水利等根底设备建立,为农产品的旱涝保收发明条件。

  3.2 从行动上注重农业价钱动摇问题, 出台有利于农产品流通的政策。

  针对“农产品进城”艰难的理想,要确保农产品价钱的根本稳定,需求畅通农产品流通的渠道,积极探究产地政府在城镇开设农产品专卖店的经历做法, 探究农民专业协作社在转运农产品中的典型经历做法,探究“寿光形式”在产地市场理论的经历,想方设法为“农产品进城”畅通渠道;针对农产品流通中的效率低下问题,政府不只要科学规划产地物流体系,强化产地及城镇农产品市场建立,还需求鼎力扶持涉农主体从事农产品的转销工作, 缩减农产品流通的环节,为农产品便利快捷地流通发明条件;针对农产品流通中利益分配不均的问题, 政府应该强化宏观调控政策,有效降低城镇超市农产品上架的费用,有效分配农产品流经过程中的利益, 让更多的利益主体参与到农产品流通的过程中来; 针对农产品流通中的奉公守法行为,政府应该强化监管力度,高度注重农产品食品平安问题,强化农产品的产地标志认识,注重产地农产品品牌建立,实在保证农产品消费者的切身利益。

  3.3 完善有关农产品产-供-销一体化的相关配套政策。

  在农产品产-供-销一体化过程中, 要注重乡村金融开展的作用, 实在让乡村金融更好地效劳于农业消费运营,有效处理涉农主体的融资诉求问题;要高度注重农业保险的开展, 不只要全面调动涉农主体购置农业保险的愿望,还需求积极探究合适我国国情的农业保险种类,实在保证购置农业保险的利益群体的利益; 要高度注重财政税收政策的作用, 对触及农产品产-供-销一体化的主体,应从农业补贴、税收优惠、税收鼓励等方面作出努力,实在保证农产品平衡稳定供应和农产品价钱的根本稳定;鼎力完善我国应对国外农业反倾销的举措,尽量防止我国农产品市场遭到国外农产品的冲击, 确保农产品市场的稳定;高度注重农产品产-供-销一体化过程相关政策、法律和法规的制定、完善工作,为农产品产-供-销一体化提供法律保证, 为整个农产品市场的繁荣稳定发明条件,为农产品价钱的根本稳定提供维护。

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